关于《玉林市工业和信息化发展“十四五” 规划》的政策解读

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区“十四五”规划编制工作方案》（桂政办电〔2020〕36号）、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉政办函〔2020〕15号）要求，助推全市工业高质量发展，开展编制《玉林市工业和信息化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》作如下解读：

一、背景

为了科学编制《规划》，市工信局开展资料收集和调研前期工作，启动《规划》编制工作，并组织各相关部门和工业园区召开《规划》思路座谈会，进行前期重大问题研究，形成《规划》初稿。

2020年12月10日、2021年4月20日、2021年9月6日、2021年10月22日，市工信局先后四次通过OA发文征求各县（市、区）人民政府、各开发园区管委、市直各有关单位等35个部门的意见，并同时征求了市工信局各科室的意见，根据反馈意见对《规划》进行了修改。2020年12月22日、2021年5月25日，市工信局就《规划》先后两次召开局内部座谈会，现场征求各科室意见。2021年9月14日，邀请行业专家、各相关部门代表参加《规划》研讨会，对《规划》进行研究讨论并进一步修改完善。2021年11月4日，市工信局组织市直有关部门、各县（市、区）、各开发园区共46个单位的代表召开现场研讨会，对《规划》进行研究讨论并进行了修改完善。2021年11月29日，组织5位行业专家和9个部门代表召开《规划》评审会，对《规划》进行评审，得到专家组一致同意通过。

二、依据

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区“十四五”规划编制工作方案》（桂政办电〔2020〕36号）、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十四五”规划编制工作方案的通知》（玉政办函〔2020〕15号）。

三、框架和主要内容

《规划》全文共分九个章节：

第一章：“十三五”发展回顾

（一）发展成效

主要包括七个方面：

一、工业运行基本平稳，总量规模稳步壮大；

二、主导产业增速明显，四大产业优势彰显；

三、园区建设加快推进，产业集聚成效初显；

四、招商引资成效显著，项目建设取得重大突破；

五、节能降耗成效显著，绿色发展稳步推进；

六、两化融合不断深入，信息建设快速发展。

（二）存在问题

主要包括四个方面：

一、新旧动能转换不畅，产业转型升级艰难；

二、关键要素短板突出，支撑能力较为薄弱；

三、企业创新能力不强，发展增长活力不高；

四、人才支撑能力薄弱，产业发展动力不足。

第二章：发展机遇与面临挑战

（一）发展机遇

主要包括四个方面：国家和自治区重大发展战略带来新机遇、工业振兴发展带来新机遇、“两湾”产业融合发展带来新机遇、工业互联网发展带来新机遇。

（二）面临挑战

主要包括四个方面：全球经济深度调整带来新挑战、绿色低碳转型发展带来新挑战、加快高质量发展面临要素升级新挑战、周边城市工业竞争加剧带来新挑战。

第三章：总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区建设机遇，坚持“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、育品牌、拓市场”的发展思路,围绕“制造业赶超，轻工业振兴”目标，构建现代工业体系，统筹产业新布局，加快工业与信息化深度融合，实施八大重点工程，加快建成两湾区域性先进制造业基地、广西轻工产业城。

（二）基本原则

主要包括三个方面：坚持提升存量、壮大增量，坚持龙头引领、链群互动，坚持创新驱动、融合发展，坚持园区集聚、协同发展，坚持承接引进、开放发展，坚持生态优先、绿色发展。

（三）发展目标

到2025年，“工业强市”战略取得更大突破，产业结构持续优化，加快提升传统产业，培育壮大新兴产业，初步建立高质量发展工业体系；产业空间布局更加合理，工业园区建设快速推进，工业信息化水平不断提高，打造一批在全区乃至全国具有较大影响力的工业品牌，形成一批具有核心竞争力的龙头骨干企业、特色园区和产业集群。到2035年，基本建成具有玉林特色现代化经济体系，建成全国重点金属新材料和新能源材料产业基地、国家先进装备制造基地、中国—东盟中医药健康产业基地，龙潭产业园区建成万亿级园区，成为区域有影响力的工业强市。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

第四章：构建现代工业体系

主要包括四个方面：

一、推动制造业赶超，打造五大制造业产业链；

二、推动轻工业振兴，打造六大轻工业产业链；

三、提升传统产业，推进两大传统产业转型升级；

四、培育新兴产业，壮大五大战略性新兴产业。

第五章：优化产业新布局

一是打造“两带一中心四板块”空间布局；二是推动市县主导产业错位布局发展；三是推动产城融合发展。

第六章：推动两化融合发展

主要包括五个方面：建设工业互联网基础设施、加快工业互联网平台建设、创新工业互联网场景应用、推动信息技术工业化应用、强化工业互联网安全保障。

第七章：实施八大重点工程

主要包括产业链现代化工程、制造方式变革工程、产业创新加速工程、园区提质升级工程、企业提质增效工程、绿色低碳制造工程、产业对外合作工程、安全生产提升工程。

第八章：加强支撑体系建设

主要包括土地利用、交通物流、金融服务、资源利用、工业人才方面。

第九章：保障措施

一是强化组织领导协调；二是持续优化营商环境；三是强化金融支持保障；四是强化规划实施保障。

四、意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广西建设新时代中国特色社会主义壮美广西，玉林建设“四强两区一美”两湾先行试验区，推进工业振兴和高质量发展的关键时期。深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点，科学编制和有效实施《玉林市工业和信息化发展“十四五”规划》，对于积极应对国内外发展环境重大变化，加快工业结构调整和转型升级，推进全市工业高质量发展，具有十分重要的意义和指导作用。